引言

任何企业的生存和发展都不免面临外部的机遇与挑战，也就是机会和威胁。在企业战略管理范畴内，机会是企业在宏观环境和行业环境中能够使企业运用其优势克服其劣势、化解环境威胁的条件；威胁则是阻碍企业竞争以及取得利益相关者满意成就的宏观环境和行业环境中的条件。成功企业的共同特点是能够最大限度地利用机会、规避威胁，而企业发展拥有的机遇和面临的威胁是通过分析企业外部环境发现的。

企业外部环境，顾名思义就是企业之外的生存环境，它是制约和影响企业行为的多种因素和力量的总和，是战略环境中最主要、最活跃和最难控制的因素。企业可以控制、支配其内部条件，但企业几乎不可能控制、改变外部环境，只能应对、顺应外部的经营环境。因此，企业外部环境分析对企业战略管理十分必要。

根据外部环境对企业经营和发展影响的层面不同，将企业外部环境区分为宏观环境和行业环境。本文将对目前我国工程咨询企业所处的宏观环境进行分析，为工程咨询企业总体把握宏观环境进而实现企业战略管理目标提供参考。

工程咨询企业所处宏观环境

企业的宏观环境是指影响一切行业和企业的各种宏观力量，包括国内环境和国际环境，其中最重要的因素是政治法律、经济、社会文化、技术。对这4方面因素的分析构成了被广泛使用的PEST分析工具，以此评价这些因素对企业发展目标和战略制定的影响。因行业特点和企业运营情况不同，对各因素的分析内容也有所差异。

在成功应对国际金融危机后，中央政府认为真正受冲击的不仅是经济体更是我国的经济模式，于是提出了加快转变经济发展方式的观点。加快且向纵深推进经济转型是一场更加广泛而深刻的变革，也是中国启动新一轮改革的节点，对改革开放30年有继往开来的战略意义。这一时期，我国工程咨询企业的宏观环境分析如下：

政治法律因素

政治法律因素是指对企业经营活动具有实际或潜在影响的国内外政治力量，包括政府和其他政治实体制定的法规、对企业活动所采取的态度和行动，以及社会重大政治事件等。

多年以来，我国一直保持着稳定的政治局面。现阶段，面对复杂多变的国际政治环境，党中央、国务院仍然有信心发现、削弱那些威胁我国政治稳定的不利因素，保持和推动政治的持久稳定。十一届全国人大五次会议上的政府工作报告表示，必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革。可以相信，未来几年我国的政治环境仍将为工程咨询业的发展提供有力政治保障。

在建设投资领域，为了进一步规范投资市场、加快与国际接轨的进程，国务院、发改委、住建部及财政部等部门先后出台了一系列深化投资体质改革和基本建设管理体制改革的政策措施，使得投资环境从体制、法规等方面日趋安全、健康。今年4月24日召开的国务院常务会议曾取消和下放71项行政审批项目，重点是投资、生产经营活动项目。两周后，5月6日召开的国务院常务会议再次决定取消和下放62项行政审批事项，表现了党中央对体制改革的决心。良好的政治法律环境和投资环境，促进了建设项目投资结构的多元化，不仅民营企业的投资额度和热情明显增长，众多发达国家及地区的投资者也对我国投资市场充满信心，我国也已成为世界上最富有投资吸引力的国家。

作为基本建设领域新兴的服务行业，工程咨询业改革初期正式形成以来得到了党中央和国务院的重视和支持。“十二五”规划要求加快发展服务业，建议把推动服务业的发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，并将大力发展生产性服务业作为加快转变经济发展方式的方向之一。这充分体现了工程咨询业在促进经济结构调整和可持续发展等方面的重要地位，对工程咨询业的发展有着巨大的推动作用。

近年来的政策法规中，对工程咨询业的未来发展影响最大的是归口管理工程咨询业的国家发改委于2010年颁布的《工程咨询业20102015年发展规划纲要》（下称“《规划纲要》”）。其宗旨是为明确工程咨询业发展目标、战略和重点，规范行业管理，引导市场主体行为，促进工程咨询业持续健康发展，将为未来几年工程咨询业的发展提供政策性的依据。《规划纲要》指出了制约行业发展的诸多问题，并在“着力提升覆盖投资建设全过程的工程咨询服务质量和水平”的指导思想下，提出了“推动工程咨询业务结构调整，促进全过程工程咨询服务协调健康发展，形成科学发展的咨询服务体系”等发展目标。为促进工程咨询全面协调发展，要求“借鉴国际工程管理惯例，积极推进工程咨询管理体制、机制的改革”，以“加快促进工程项目全过程管理”，“为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务”。

毋庸置疑，《规划纲要》对工程咨询业有着举足轻重的影响力，也将把整个工程咨询业带到一个全新的发展阶段。工程咨询企业应该把握住机会，及早做好准备，迎接工程咨询业管理体制、机制的改革。

经济因素

经济因素是指国家的经济发展水平、经济体制、宏观经济政策、经济结构、市场发育程度，以及未来的经济发展规划等，它们影响着企业的运营和效益，亦即企业的生存和发展。

2002年以来我国经济基本保持在了9%以上的经济增长率。2012年虽然为把工作重点放在加快转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益上，预期增长目标8年来首次放弃了 “保八”。但是，未来几年推动中国经济几十年平稳较快发展的基本因素总体上还没有变，中国经济长期向好的基本面没有改变，仍将保持增长速度平稳较快、增长质量较高、物价水平较稳的良好态势。而且放弃“保八”的预期增长目标，充分说明了中央政府转变经济发展方式、改善增长质量的决心。这就要求投资项目更加注重投资效果和投资效益，投资决策更加注重科学性，更高的要求将为工程咨询业的技术创新提供更多的机会，也为工程咨询业发挥作用提供了更重要的舞台。同时，转变经济发展方式也为工程咨询行业拓展了业务领域。

值得一提的是，在全球经济高度一体化的今天，国际经济环境也成为了工程咨询企业战略分析中一个不容忽视的因素。20世纪90年代末进入全球经济一体化时代以来，越来越多的国家开始对外开放，跨国贸易、跨国投资成为了许多大型企业对外扩张、实现全球化经营的重要手段。我国的许多行业在获得发展机会的同时，也面临着前所未有的挑战，工程咨询业也不例外。外国专业人员和专业机构进入我国的建筑及相关咨询服务业市场后，给我国内地的工程咨询企业带来市场和人才等方面的竞争威胁。

当然，全球经济一体化对我国企业也有许多正面的影响，对我国工程咨询行业同样有积极的一面。内地工程咨询企业同样可以到境外工程咨询市场享受国民待遇参与竞争，同时可以在本土市场上向进驻的境外工程咨询机构学习先进的咨询技术和管理经验。管理部门可以更多地按照国际通行的规范管理工程咨询企业，从而促使我国工程咨询业尽快与国际惯例接轨。

社会文化因素

社会文化因素是指企业所处社会的社会结构、文化传统、消费结构、消费水平、价值观念、教育水平以及风俗习惯等。社会文化的因素决定了一个社会的态度和价值，它们可以直接或间接地对企业的经营产生积极或消极的影响。与工程咨询行业密切相关的社会态度和价值观表现在两方面：一是社会各界对工程咨询行业地位的认可度提高了；二是工程咨询单位和从业者行为态度等方面发生了一些变化。

以前，社会投资主体不太注重工程咨询单位的技术力量和专业水平，认为项目建议书、可行性研究报告等咨询报告只是项目立项行政审批中必不可少的一个文件资料，走走过场而已，也因此被戏称为“可批性报告”。投资体制改革后，企业投资不再需要提交可行性研究报告进行立项审批，投资者委托工程咨询机构做投资论证完全是出于对建设项目投资效率和投资效益的责任。同时，投资者对全过程咨询也有越来越多的认知和需求。

工程咨询业属智力密集型行业，其服务产品的质量很大程度上取决于从业者个体的业务水平。由于受计划经济体制的影响，许多国有工程咨询单位受垄断的保护而取得业务，一些民营工程咨询单位也靠关系承揽业务，所以，无论是工程咨询单位还是从业人员都缺乏竞争和服务意识，忽视业务能力和综合素质的提升。投资体制改革后投资主体对工程咨询的服务质量要求提高了，工程咨询机构参与市场竞争意识和服务意识增强了，社会对工程咨询行（投资）业的认可度和对从业人员的尊重都均有所提升，从业人员对自身能力的要求和对职业的追求越来越高。

 技术因素

 技术因素是指企业所处社会时期和环境中的技术力量及其影响产生的各种社会现象的集合。我国出台的一系列鼓励科技创新的政策和措施不仅促进了我国科学技术的发展，还使技术创新逐步实现了向现实生产力的转化。

工程咨询行业也受到了一些技术因素的影响，主要是信息技术发展和应用软件开发等方面。这些技术的应用使工程咨询的空间、时间、方式发生了根本变化。首先，计算机技术与工程咨询技术的结合为工程咨询提供了多种工程咨询应用软件。工程咨询服务过程涉及数据的搜集处理、财务指标的测算和评价、多方案比选、计算机制图、数据储存、等工作，这些，目前国内正在应用的投资项目可行性研究分析系统软件、工程造价软件、绘图软件等几十种。这些软件的推广使用大大提升了工程咨询的效率和质量，使得咨询结论更客观、更科学，有效降低投资风险。但是，这也导致了咨询成果文件的同质化，增加了创新的难度。其次，工程咨询需要大量的知识、信息，随着信息技术和互联网的快速发展和普及，知识和信息获取的方式越来越多、越来越便捷。咨询人员不仅可以对客户实施远程数据采集，还可以与客户取得远程实时沟通。第三，可以利用信息技术建立各种数据库，对企业的知识、信息进行有效管理，以提高知识共享水平和知识创新能力。

结束语

从上述宏观环境分析可以看出，我国工程咨询企业拥有的发展机会主要在于：工程咨询业的《规划纲要》将给工程咨询业带来新的发展机遇；未来几年我国经济仍将保持良好的发展态势，可以为工程咨询业的发展提供较好的机会和保障；“十二五”规划要求加快发展服务业，体现了国家对服务业的重视；社会对工程咨询企业地位认可度的提升为其提供了更多的市场业务和发展机会。

同时，工程咨询企业也面临严峻的挑战：工程咨询业的准入制度等体制约束仍然存在；改革的深化和对外开放加剧了工程咨询企业间的竞争。同时，内地工程咨询企业需要应对经济全球化带来的冲击；全过程咨询的需求也逐渐增多，社会对工程咨询服务的质量要求不断提升，这些对工程咨询企业的人才、技术、服务意识等都将是更大的挑战。

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