工程预算书和概算书的编制，是根据已批准的初步设计文件、施工图纸和拟定的施工方案，按照国家或本省、市、自治区的工程量计算规则，计算出各分部分项工程量，逐项套用相应的概、预算定额，分别算出分部、分项工程的价值，统计汇总，得出直接费，然后根据规定的取费标准，计算出其他直接费、间接费和计划利润等，再综合累计算出工程预算、概算造价和各项技术经济指标。最后加上编制说明，按规定格式装订成册，形成完整的工程建设文件，即工程概、预算书。

工程预算即为施工图预算，它编制依据如下：（1）通过审批的施工图纸和设计说明。（2）各地区建设主管部门颁发的预算定额。（3）施工组织设计及施工方案。（4）建设工程施工费用标准，即除直接费以外的如间接费、利润、施工措施费、其他费用和税金等的取费基数和取费标准。（5）建筑材料手册及预算工作手册。（6）工程施工合同或协议及政府有关部门的规定或文件。

工程概算编制的原则是：①充分调查研究，掌握市场动态及现行的政策法规；②理论与实践、设计与施工、技术与经济相结合；③抓住工程项目的关键部分，突出重点，保证概算编制的质量。

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